工程保证担保最早起源于美国。1894年，美国第一家专业保证担保公司——美国保证担保有限公司在纽约州成立。1894年，美国国会通过了“赫德法案”，要求所有公共工程必须事先取得工程保证担保。同年，美国联邦政府正式认同公共保证担保制度，即以专业保证担保公司取代了个人的信用保证担保。

工程保证担保制度是一种国际惯例，是一种维护建筑市场秩序，促使建设各方守信履约，实现公开、公平、公正的风险管理机制。世界上许多国家都把工程保证担保作为工程建设管理的有效措施，即利用经济手段，引入担保人作为第三方对工程建设进行管理和负责，通过“守信者得酬偿，失信者受惩罚”的原则，建立起优胜劣汰的市场机制，让实力强、信誉好、担保人愿意为其提供担保或承保的企业多得工程，反之则少得工程甚至接不到工程。通过这种制约机制和经济杠杆，可以促使企业提高素质，规范行为，保证工程质量与安全。业主支付担保的推行，也会使业主随意拖欠工程款的行为得到有效遏制，从而保证工程建设资金及时到位，保证工程建设顺利进行，最终保证工程质量。

1992年，建设部参与主办中国新闻文化促进会发起的"中国质量万里行"活动。1996年国务院颁布《质量振兴纲要》，吸收了"质量万里行"的重要研究成果，改变用计划经济手段抓质量保证监督机制。1997年2月，在国家经贸委，"质量万里行"名誉主任薄一波亲笔写信予以高度评价。会后，建设部牵头，联合治金工业部、国内贸易部、林业部、中国轻工总会、国家烟草专卖局、经济日报社、求是杂志社、中共中央党史研究室、新疆生产建设兵团等10个部委共同探讨具体实施事宜。1997年11月，建设部组织中国建筑业风险管理考察团赴美国访问。考察团回国后即向建设部党组提交了考察报告，并翻译了大量美国工程保证担保公司，认为""借鉴美国工程保证担保业保险，对于推动我国机关报型质量保证监督机制的建立，具有很大的意义。1998年5月，建设部发出"关于一九九八年建设事业体制改革工作要点"的文件，明确提出"逐步建立健全工程索赔制度和担保制度"；"在有条件的城市，可以选择一些有条件的建设项目，进行工程、质量保证担保的试点"。建设部于2004年8月发布了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（建市[2004]137号），为工程担保提供了法规支持。

建设部副部长黄卫在出席“2005年中国工程担保论坛”时表示，建设部将采取措施建立和推广工程担保制度，旨在控制工程风险，保证工程质量，遏制拖欠工程款和农民工工资，减少或避免工程建设安全事故。

目前，工程担保制度已在我国初步建立，许多国家重点工程如国家大剧院、广州新白云国际机场、首都博物馆新馆、奥运会主场馆和各个比赛项目场馆、以及一些城市的房地产建设项目和市政工程建设项目等都实行了工程担保，取得了良好的效果。工程担保制度的建立和推行将与政府行政管理手段相互补充，共同促进我国建筑市场有序、健康的发展。

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